Luck-lady.ru

Настольная книга финансиста
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Анализ отечественного и зарубежного опыта

Анализ отечественного и зарубежного опыта

АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ И ОЦЕНКА ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ

Гончаров Илья Владимирович

магистрант Iкурса, ФЭИ, СВФУ г. Якутска

На данный момент наиболее важным инструментом, обеспечивающим стабильность компании иповышение её конкурентоспособности, является профессиональная подготовка персонала. Если компания может и, что самое главное, заинтересована в обучении своих сотрудников, а трудовые ресурсы хотят получать дополнительные знания, то в 80 % случаев для компании будут открываться эффективные пути, как на рынке товаров, так и услуг.

Поэтому, анализируя сегодняшнюю изменчивость знаний, постоянное открытие всё новых и новых средств создания продукции и различных услуг, а также необходимость постоянного обновления профессиональных знаний, выявляются наиболее известные элементы успеха организации ежегодно или ежемесячно, в зависимости от периода и от возможностей (средств) самой компании. Очень быстро изменяются как внешние условия, так и внутренние условия функционирования организации, что ставит большинство российских организаций перед необходимостью подготовки персонала к работе в новых условиях. Меняются также и принципы, на основе которых реализуется управление персоналом. В результате процесса «информатизации» общества сформировалась особая социальная группа, деятельность которой основана на использовании «знания о знании».

Одной из важнейших проблем, стоящих перед экономикой России, является слабая подготовка управленческих кадров — менеджеров. Сегодня понятие «менеджер» в России становится с каждым днём всё более знакомым для людей и более употребительным среди трудовых ресурсов, даже больше чем «начальник» или «руководитель». Это, скорее всего, происходит из-за того, что Россия на данный момент является страной переходного периода. Одним из путей решения этой проблемы может быть разумное использование зарубежного опыта менеджмента.

Расширение контактов с капиталистическими фирмами, заметное увеличение числа переводных изданий видных специалистов в области управления зарубежных стран позволяют более конкретно представить конструктивные элементы их практики управления, обеспечивающие более высокую эффективность производства. Более того, использование зарубежного опыта (американского, японского, французского, немецкого) в ведущих российских компаниях показало, что чужой опыт нельзя копировать с закрытыми глазами. Компания обязана понять и прочувствовать собственное состояние на данный момент, создать что-то необходимое и уникальное для организации, разработать планы на будущее. Ведущие российские фирмы не просто должны перенять опыт зарубежных конкурентов, но и осмыслить логику их действий, проанализировать свои неудачи, разработать собственный оригинальный путь.

Сравнительный анализ показал существенные различия между существующими в мире моделями управления. В России в настоящее время наблюдается неопределённость в выборе моделей управления каждой конкретной фирмой. Как правило, руководство не задаётся вопросом о выборе модели управления.

На данный момент можно выделить два варианта. Часть фирм (в основном крупные организации) следуют американской модели управления. И это потому, что для организации фирм на территории России бизнесмены берут огромные кредиты за рубежом, заключают договоры с иностранцами, а фирмы поначалу растут и развиваются не на российском капитале. А так как наибольший процент западного капитала, применяется американская модель управления. Здесь каждый сотрудник выполняет свою отдельную определённую начальством функцию. Известно, что в России в таких компаниях эксплуатация работников значительно более жёсткая, чем в аналогичных компаниях на Западе, а социальных гарантий в них меньше. В подобных организациях работник быстро продвигается по карьерной лестнице, становясь всё ближе и ближе по иерархии к начальству. Но от него тоже требуется постоянное подтверждение способности и качества выполнения обязанностей. Огромным недостатком является то, что также в любой день, в любой час рабочий может быть уволен. Отсутствие стабильности может отрицательно влиять на мотивацию работника (хотя бывает и наоборот).

В мелких фирмах один сотрудник постоянно выполняет несколько функций. В таких фирмах отдельно не рассматривается применение какой-либо модели управления. Существующая ситуация весьма далека как от японской, так и от американской модели, хотя отдельные элементы присутствуют. Разбирая предоставляемые данными фирмами гарантии, мне кажется, что надо обратить внимание на практически абсолютную нестабильность положения работника, как и в крупных организациях. Руководство мелких фирм часто пытается формально использовать элементы американской модели управления (жёсткий отбор потенциальных работников по ряду существенно завышенных критериев). Такой подход часто не оправдывает себя и снижает эффективность управления фирмой [1].

Анализ практического опыта формирования трудового потенциала отечественными и зарубежными компаниями позволяет выделить следующие важные аспекты — стратегические цели компании, специфику деятельности организации при заявлении необходимых требований о квалификации, особенности территориального рынка труда, соответствие метода корпоративной культуре, — на которые должны обращать внимание менеджеры и руководители кадровых служб организаций при принятии решения об использовании того или иного метода.

Исследование практики управления персоналом в современных фирмах, её изучение позволяют систематизировать методы развития трудового потенциала в зависимости от того, на изменение каких составляющих трудового потенциала они направлены.

Обучение — это наиболее развитый, применяемый метод при развитии персонала, его мотивации, а также уменьшения уровня текучести кадров. Формы разрабатываются исходя из всех тех необходимостей и планов, которые компания ставит перед собой. Само собой, каждый сотрудник обучается со служащими вместе с ним людьми. Можно выделить наиболее распространенные методы, применяемые в российских и зарубежных компаниях:

·организация постоянного обучения по специализированным программам компании — метод, распространённый среди крупных транснациональных компаний. В IBM, например, на повышение квалификации отводится 5 % рабочего времени;

·обучение на рабочем месте в процессе работы предусматривает работу обучающегося работника вместе с опытным сотрудником компании для освоения специфики производственного процесса на предприятии;

·обучение в учебных центрах — в данном случае компании направляют своих сотрудников в специализированные учебные заведения для подготовки по различным программам (МВА), либо для освоения специальных технологий, использующихся только в данной организации (например, «Тойота») [2].

В этом году я проходил производственные практики в коммерческой и бюджетной организациях. Обе компании крупные, твёрдо стоящие на ногах и стабильно функционирующие. Я анализировал уровень управления персоналом, оценивал методы менеджмента, применяемые в этих учреждениях.

Таблица 1.

Сравнительная таблица управления персоналом в коммерческой и бюджетной организациях

АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ИДЕНТИФИКАЦИИ БРИЛЛИАНТОВ

Кучинская Л.В. 1 , Аникина Е.В. 2

1 Кандидат экономических наук,

Российская таможенная академия

АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ИДЕНТИФИКАЦИИ БРИЛЛИАНТОВ

Аннотация

В статье исследуется идентификация бриллиантов в России и зарубежных странах. Рассматриваются свойства бриллиантов и проводится сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта по идентификации бриллиантов.

Ключевые слова: алмазы, бриллианты, идентификация, гармонизация признаков идентификации.

Kuchinskaya L.V. 1 , Anikina E.V. 2

1 Candidate of Economic Sciences,

Russian Customs Academy

ANALYSIS OF DOMESTIC AND FOREIGN EXPERIENCE IDENTIFICATION OF DIAMONDS

Abstract

The paper investigates the identification of diamonds in Russia and foreign countries. We have examined the properties of diamonds and have carried out a comparative analysis of domestic and foreign experience in the identification of diamonds.

Keywords: diamonds, identification, harmonization of signs of identification.

В последние годы спрос на алмазы и бриллианты резко увеличился во всем мире, что привело к тому, что они стали потенциальными объектами фальсификации. Благодаря своим уникальным свойствам (твердости, плотности, прозрачности, показателю преломления) алмазы находят всё большее применение в разных областях промышленности: в ювелирном производстве для изготовления вставок, в металлообрабатывающей промышленности в качестве режущего, шлифовального и полировального инструмента, фильеров, в приборостроении и других областях. Кроме того, бриллианты являются предметом коллекционирования.

Читать еще:  Анализ абсолютных и относительных показателей

Алмаз – природный минерал, состоящий из углерода и кристаллизующийся в кубической сингонии [1].

Точное происхождение алмазов на сегодняшний день остаётся достаточно загадочным. Известно, что алмазы образовались естественным образом около 990 млн. лет назад. Согласно научно обоснованной гипотезе, образование кристаллов алмаза связано с кристаллизацией расплавленной магмы на больших глубинах при очень больших давлениях. Впервые алмазы стали добывать в Индии, но современная алмазодобывающая промышленность начинается с открытия месторождений алмазов в кимберлитовой породе в Южной Африке в конце 18 века.

В настоящее время месторождения алмазов в мире распространены неравномерно и сейчас происходит выработка и доразведка существующих месторождений и поиск новых крупных алмазоносных районов. Основными алмазодобывающими странами являются Россия, Ботсвана, Конго, Австралия, Канада, Южная Африка, Ангола и др.

Наибольшую ценность и красоту алмазы приобретают после огранки. Ограненный природный алмаз различных видов огранки, имеющий отполированные грани и предназначенный для использования в ювелирных изделиях, а также в незакрепленном виде, называется бриллиантом [2].

Ведущими центрами огранки алмазов являются Нью-Йорк, Тель-Авив, Антверпен и Сурат (Индия). Кроме того, обрабатывающие производства имеются в Дубае (ОАЭ), Южной Африке, Канаде, Тайланде и других странах. В последние годы появились новые алмазообрабатывающие компании в Ботсване, Индии, Китае и Гонконге [3].

Россия имеет мощную сырьевую базу по добыче алмазов и современную промышленность по их огранке и шлифовке. Незначительное количество камней встречается на Урале, а основная добыча российских алмазов расположена в Якутии. С начала XXI века промышленная добыча алмазов начата на Кольском полуострове. Основными производителями алмазов являются Акционерная компания «Алроса», ОАО «Алроса-Нюрба», ОАО «Алмазы Анабара», ОАО «Нижнее Ленское», расположенные в Республике Саха (Якутия).

Рынок алмазов и бриллиантов считается одним из монополизированных секторов международной торговли, поскольку контроль за ними прямо или косвенно осуществляет транснациональная компания De Beers через свою центральную сбытовую организацию в Лондоне. Большая часть необработанных алмазов мира (около 50% объема мировой добычи в стоимостном выражении) поступает на рынок только при ее посредничестве [4]. Однако за последние 30 лет наблюдается ослабление влияния компании De Beers в связи с появлением других крупных алмазодобывающих компаний, таких как «Алроса», «БиЭйчПи Биллитон», «Джем Даймондз», «Левиев», «Петра», «Рио Тинто» и «Штаенметц».

В связи с возрастающим спросом и высокой ценой на натуральные бриллианты на рынке возросла вероятность появления ювелирных изделий с синтетическими алмазами. В последнее десятилетие достигнуты большие успехи в области синтеза алмазов. Современные технологии позволяют получать кристаллы алмаза ювелирного качества весом до 10-15 карат. Также изготавливаются искусственные камни на основе натуральных, внешний вид которых (например, цвет) специально облагорожен для повышения стоимости [5]. Стоимость синтетических и искусственных алмазов может быть в тысячи раз ниже натуральных камней, так как каждый природный алмаз является уникальным и обладает исключительными свойствами. Поэтому велико значение идентификации натуральных камней и их имитаций.

Идентификация бриллиантов – это установление тождественности характеристик бриллианта его существенным признакам [2]. Согласно ГОСТ Р 51293-99 [6] идентификацию продукции проводят в целях защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (поставщика, продавца), а также в целях подтверждения соответствия продукции предъявленным к ней требованиям.

В соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 52913-2008 [2] идентификацию бриллиантов проводят в целях выявления имитаций бриллианта и муассонитов. При этом, под имитацией алмаза понимаются природные минералы или искусственно выращенные соединения, похожие на алмаз по некоторым свойствам, в первую очередь визуально, но отличающиеся от алмаза по химическому составу и ряду других свойств. Муассонит – редкий природный камень, по химическому составу представляющий собой карбид кремния, и отличающийся от алмазов меньшей твердостью и плотностью.

Кроме того, может проводиться качественная идентификация бриллиантов, предполагающая установление соответствия показателей качества требованиям нормативных документов. В России документом, регламентирующим требования к качеству бриллиантов является национальный стандарт ГОСТ Р 52913-2008 «Бриллианты. Классификация. Технические требования». В соответствии с этим стандартом основными показателями качества бриллиантов являются масса, цвет, чистота, огранка.

В международной торговле бриллиантами нет единого подхода к оценке показателей качества бриллиантов. Сравнительный анализ определения показателей качества бриллиантов в России и в международной практике позволил выявить ряд отличительных особенностей.

В мировой практике для осуществления идентификации бриллиантов существуют 4 основных фактора (именуемые обычно 4С: сut – огранка, clarity – чистота, color – цвет, carat – вес в каратах), которые определяют стоимость и качество алмаза. Сочетание этих факторов позволяет оценить драгоценный камень. В России согласно ГОСТ Р 52913-2008 основными показателями качества бриллиантов также являются масса, цвет, чистота и огранка.

Одним из основных факторов в определении ценности бриллиантов является цвет. Цвет бриллианта – это свойство вызывать определенное зрительное ощущение, обусловленное его спектральными характеристиками в видимом диапазоне спектра, характеризующиеся относительным отсутствием или присутствием в бриллианте природной окраски [2]. По цвету бриллианты подразделяются на бесцветные, с оттенками разной насыщенности, окрашенные (желтые и коричневые с оттенками разной насыщенности), фантазийные (с цветом отличным от желтого, коричневого и серого).

Сравнительный анализ цветовых шкал, применяемых в мировой практике, и в России выявил отличия в идентификации цвета.

В торговых операциях с алмазами наиболее часто применяется цветовая шкала, разработанная Геммологическим институтом Америки (GIA), в которой используются буквенные обозначения от буквы D (для бесцветного бриллианта) до Z (для светло-желтого). Всего в этом диапазоне выделяют 23 оттенка. Кроме цветовой шкалы GIA в мировой практике используются также и другие шкалы, а именно:

  • Международного геммологического института – IGI;
  • Американского геммологического общества – AGS;
  • Всемирной конфедерацией ювелирных изделий – CIBJO;
  • Геммологического института Антверпена – HRD [3].

Сравнение цветовых шкал, используемых в международной практике, приведено в таблице 1.

Таблица 1 – Цветовые шкалы, используемые в международной практике

ManageFavor

Разработка стратегии и структуры компании

В настоящее время важнейшей проблемой руководства отечественных предприятий становится поиск путей в условиях усиления международной конкуренции .

Самоменеджмент — это относительно новое понятие в управленческой науке. Его возникновение во многом связано с переосмыслением содержания деятельности личности и более глубоким пониманием процессов самодеятельности, протекающих внутри организации.

Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта по вопросу качества жизни

В Российской Федерации стратегическими целями в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе — коренное улучшение демографической ситуации.

Повышение качества жизни российских граждан должно осуществляться путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности [14, с.92].

Читать еще:  Анализ обеспеченности предприятия основными средствами

Обеспечению повышения качества жизни российских граждан способствуют достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, доступность современного образования и здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков.

Опыт зарубежных организаций показывает, что в западных странах особой чертой методологии эффективного менеджмента в рыночных условиях хозяйствования выступает усиленная ориентация фирм на умелое управление человеческими ресурсами. Приоритетной задачей является привлечение отличных работников и способность их удержать, ориентируясь при этом на мотивацию к труду в большей мере, чем на контроль за их деятельностью, создание предпосылок для свободы, творчества и предприимчивости. Профессионалы, обладающие творческим складом ума, стратегическим типом мышления, умением аккумулировать энергию многих, склонностью к инновациям, потребностью развивать свой потенциал, способности и возможности, готовностью к действиям в кризисных ситуациях, рассматриваются в качестве актива фирм. Поэтому большая роль отводится управлению персоналом, которое в этих условиях становится стратегически существенной функциональной подсистемой менеджмента [12, с.86].

Важное место в зарубежной методологии эффективного управления деловыми организациями отводится стратегии менеджмента, то есть выработке модели долгосрочного функционирования. Целью создания этой модели служит обеспечение долгосрочных конкурентных преимуществ фирме. Она разрабатывается на основе учета всей совокупности внешних и внутренних условий, влияющих на деятельность, базируется модель на маркетинговых исследованиях, учете реальных внутренних возможностей фирмы. Существенным при этом является систематическая сверка стратегии с реальными условиями деятельности, которые могут быть преградой стратегическому мышлению, и корректировке текущих действий в соответствии со складывающейся в реальной экономике ситуацией. При этом приоритетом становится не экономический рост (хотя это, безусловно, важно), а качество жизни персонала фирмы, а значит, и экономически активного населения страны.

Зарубежный опыт повышения качества жизни персонала предприятий достаточно полно изучался в отечественной практике. В конце 70-х-начале 80-х гг. прошлого века много внимания уделялось анализу системы человеческих отношений, человеческого фактора, особенно на опыте «Дженерал Моторс», IBM, японских «кружков качества». Во второй половине 80-х — начале 90-х гг. привлекли внимание статьи по анализу концепции ESOP — Employee Stok Ownership Plan. Сейчас в экономике России обозначился существенный перелом в этой сфере. Государственные, частные, корпоративные предприятия на практике почувствовали, что развитие и успех рыночных отношений невозможен без интеграции в «глобальные лихорадочные усилия» по поиску новых современных форм мотивации и стимулирования труда. В то же время во многих странах Западной Европы и в США мотивационные аспекты управления персоналом компаний и фирм приобрели большое значение, и эти методы и опыт мотивации могут быть с успехом перенесены на российскую почву.

Совершенствование работы с кадрами государственных служащих (на примере ГУ МЧС России по Нижегородской области управления противопожарной аварийно-спасательной службы)
Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Им .

Стратегическое планирование инновационно-технологического развития Дальнего Востока и Забайкалья России
Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что обеспечение устойчивого типа экономического роста, а также уровня и качества жизни населения в условиях ограниченности трудовых и природных ре .

Анализ зарубежного и отечественного опыта эффективности использования земельных ресурсов

Для того чтобы иметь представление об эффективности использования земельных ресурсов в Российской Федерации, был рассмотрен опыт таких городов как Волгоград и Омск. Подведя краткий итог по данным городам, можно выделить две основные цели городского землепользования: текущее получение земельных платежей для образования доходной части бюджета и увеличение стоимости городской земли. Ранее право распоряжения земельными участками областного центра, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежало администрации Волгограда. 6 июля 2012 года данные полномочия были переданы правительству Волгоградской области. За прошедший период отмечен рост поступлений от аренды и продажи этих участков в консолидированный региональный бюджет.

Как отметила министр по управлению государственным имуществом (далее Мингосимущество) Марина Леонтьева, если комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в 2012 году ежемесячно перечислялось в бюджет в среднем 111, 05 млн. руб., то после передачи полномочий на областной уровень эта сумма увеличилась до 120, 4 млн. руб., ощутимая разница.

Одним из эффективных рычагов, позволяющих Мингосимуществу оперативно реагировать на ситуацию с поступлением в областной бюджет доходов от арендной платы за землю, а также осуществлять контроль за состоянием задолженности, стала межведомственная комиссия. Ее деятельность направлена на мобилизацию поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области от арендной платы за землю.

В целом анализ реформирования правоотношений на землю в России, позволяет сделать вывод о новом развитии управления земельными ресурсами в нашей стране. Появились новые принципы и методы управления земельными ресурсами, позволяющие увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений. В целях совершенствования системы управления земельными ресурсами в России, настоящее время, необходимо учитывать опыт зарубежных стран. Практически во всех цивилизованных странах фундаментальной основой организации управления земельными ресурсами является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы и формы подхода к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются.

В частности, в Германии право на существование имеют все формы собственности на землю притом, что в частной собственности находится более 90% земель. Немецкое земельное право устанавливает законодательное регулирование оборота земель сельхозназначения и лесного фонда, предусматривающее запрет на дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение с изменением целевого назначения и обеспечивающее развитие высокоэффективного агропромышленного производства. Особое внимание при этом уделено контролю за рациональным использованием земель; недопустимостью введения ограничений их хозяйственного оборота в целях перераспределения между «эффективными правообладателями»; выполнению землевладельцами правовых обязательств, в том числе по налоговым платежам, для чего функционируют специальные сельскохозяйственные суды. Аналогичные условия по продаже земель сельскохозяйственного назначения в собственность исключительно под цели развития сельхозпроизводства и профессиональные требования к собственникам земель действуют в Швеции, Франции, Италии и Испании.

В США, где в федеральной собственности находится более 10% земель, так же введены жесткие условия целевого использования земель различных категорий, в том числе экологического характера, определяемые с учетом зонирования территории и санкции за нарушение правил землепользования.

Особо выделяется практика решения вопроса о собственности на землю в Китае, где в процессе экономического реформирования хотя и была продекларирована возможность получения земли в собственность, но превалирующей формой регулирования земельных отношений является аренда.

Анализ мирового опыта регулирования земельных отношений позволяют заключить, что при законодательном закреплении частной собственности на землю различных категорий и введении правил и условий их использования и хозяйственного оборота, в большинстве экономически развитых стран государство всемерно стимулирует внедрение аренды как формы земельного права. Следует отметить, что механизмы регулирования правоотношений землевладельцев и арендаторов в различных станах заметно различаются по жесткости определения условий договоров аренды, размеров и форм арендной платы, методик ее расчета, критериям, предъявляемым к арендаторам, а также применяемым мерам государственной поддержки оборота земель в аренде, правовым гарантиям арендаторов.

Читать еще:  Анализ и оценка в чем разница

В частности, Нидерландах и Италии законодательно установлен предельный размер арендной платы, французское и немецкое законодательство позволяет арендаторам вести определенные виды работ вне зависимости от воли собственников земли. Во Франции и Новой Зеландии, потенциальным арендаторам оказывается содействие в подборе земельного участка, получении льготного целевого товарного кредита для развития агробизнеса. Вместе с тем, в ряде стран (Франция, Англия, Австрия, Нидерланды) введены жесткие требования к профессиональной подготовке претендентов на получение сельскохозяйственных земель в аренду и их опыту работы в аграрном секторе, оговаривается наличие стартового капитала [4].

Хотя в мировой практике управления земельными ресурсами вопрос регулирования правоотношении на землю традиционно занимает центральное место, для полноты анализа необходимо рассмотреть и такой ключевой аспект реализации эффективного управления, как ведение земельного кадастра, что также дает представление об организации управления землей в зарубежных странах.

Земельный кадастр, который в настоящее время ведется практически во всех странах мира, неразрывно связан с понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и предполагает выделение и определение однородных по своим свойствам объектов с описанием их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик.

В ряде стран наряду с термином «кадастр» широко используется термины «регистр (реестр) собственности» и «земельный реестр». Регистр собственности, как правило, содержит основную информацию о недвижимости в виде реестра собственности и индексных карт, которые в российской терминологии носят название кадастровых. Земельный реестр содержит исчерпывающую информацию о собственниках, а также обо всех юридических правах на соответствующий земельный участок.

В Дании кадастр предполагает в основном, картирование земельных участков в крупном масштабе. Основная функция кадастровой системы — это идентификация каждого земельного участка в соответствии с действительным использованием. Цель кадастра Дании в прошлом состояла в сборе пошлин с владельцев земельных участков на основе показателя качества почв (урожайности). В настоящее время эта функция кадастра остается ключевой, но в основе расчетов лежит рыночная цена участка. Кроме того, в качестве целей кадастра появились и другие, например кадастр, является основой для утверждения законных прав на землю.

В Нидерландах ведение кадастра осуществляет кадастровая служба. К ее функциям относят: ведение публичной книги записей, содержащей все документы по передаче собственности и установлению ссуды под залог; введение кадастровой документации на право собственности; съемка границ кадастровых участков; составление кадастровых карт с нанесенными на них участками. Кадастровая служба Нидерландов участвует в обновлении и сохранности сети триангуляции, планировании новых землепользований, а также занимается созданием, обновлением и производством крупномасштабных карт. В настоящее время в стране уже существует автоматизированная система многоцелевого кадастра, так как правительство поняло, что только создание интегрированной информационной системы позволит быстро и с достаточной полнотой обеспечить руководство страны необходимой информацией о земельных ресурсах.

В США ведение земельного кадастра первоначально было нацелено на обеспечении быстрого и эффективного заселения больших территорий пустующих земель, а затем уже для решения задач, связанных с налогообложением. Изменившаяся экономическая и общественно-политическая ситуация в США привела к необходимости создания многоцелевого кадастра. Современная североамериканская кадастровая система при сборе, хранении и поиске информации в качестве исходного объекта использует участок, носящий название «парцелла». Парцеллы могут быть объединены в совокупности по сегментам улиц. Выборка участков их совокупности производится по адресам, номерам знаков (столбов) землепользований и номерам парцелл. В США основой для многоцелевого кадастра служат точная геодезическая сеть, точные кадастровые карты, юридические записи о границах землепользований и данные земельного учета

В базу данных информационной системы многоцелевого кадастра включены следующие файлы:

— правового описания — в графическом виде с необходимыми текстовыми дополнениями;

— учета земельной собственности — информация о каждой парцелле и любом здании внутри парцеллы;

— рыночные сведения — цена земли и расходы на ее использование, дата приобретения и аренды;

— землепользований — данные о налогоплательщиках, величине налога, коде налоговой ставки.

Связь между всеми файлами осуществляется с помощью кода парцеллы.

В Финляндии основную кадастровую деятельность по учету земель осуществляет Национальная земельная служба (НЗС) Финляндии, насчитывающая уже более 300 лет со дня своего создания в 1683 году. В 1750 году в стране была произведена широкомасштабная земельная реформа, в результате которой были установлены постоянные границы землевладений. Фактически с этого года в стране начала действовать система управления землей и недвижимостью. НЗС Финляндии в качестве государственной службы входит в состав Министерства сельского и лесного хозяйства. Данная служба располагает по всей стране 21 региональным офисом по землеустройству — картографическим кадастровым бюро, в его состав также входят 7 общегосударственных производственных и административных подразделений. Картографические кадастровые бюро работают достаточно самостоятельно и ежегодно Генеральная дирекция НЗС Финляндии заключает с ними договор о сотрудничестве. Система финансирования деятельности кадастровых бюро является смешанной — национальный бюджет выделяет лишь часть средств необходимых для деятельности службы (примерно 50%), а остальная часть средств поступает за счет выполнения работ, продажи картографической продукции, оказании платных услуг. Кроме того, для ведения всего комплекса земельно-кадастровых работ на муниципальных землях в муниципалитетах действуют свои местные (муниципальные) кадастровые службы. Полномочия государства и муниципалитетов строго разделены: НЗС занимается сельскохозяйственными землями (земли вне населенных пунктов), а муниципальные службы управляют земельными ресурсами на территории своих муниципалитетов. В НЗС имеется информация обо всей территории Финляндии, и с учетом развитости в стране телекоммуникаций, в любом месте страны можно получить любую информацию по любому земельному участку.

Английская система управления земельными ресурсами также включает разветвленную сеть различных служб, ориентированных на выполнение узко специфических управленческих функций. По существу земельный кадастр в Великобритании формируется на основе сведений Национальной службы картографии, решающей вопросы создания плановой основы кадастрового учета земель; Службы земельной регистрации, ведущей реестр прав и правообладателей земли и недвижимости; Национального бюро оценки, выполняющего систематическую государственную оценку земель в целях налогообложения. Как и в Финляндии, эти правительственные организации находятся на частичном бюджетном финансировании, получая необходимые для осуществления своей деятельности за счет оказания услуг на земельном рынке и межведомственного информационного обмена, а процесс формирования кадастровых данных практически полностью автоматизирован [7].

Таким образом, анализ зарубежной практики управления земельными ресурсами показывает, что традиционно краеугольным камнем регулирования земельных отношений является проблема частной собственности на землю. На основании мирового опыта решения этой проблемы надо сделать вывод о том, что установление монополии частной собственности на землю не должно являться стержнем стратегии земельной политики в условиях становления смешанной экономики в России. Мировой опыт управления земельными ресурсами дает возможность учета существующей методологии при формировании концептуальных основ и экономических механизмов управления земельными ресурсами в условиях становления в России экономики смешанного типа.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector