Luck-lady.ru

Настольная книга финансиста
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Проблемы организации муниципального финансового контроля

Организация государственного (муниципального) финансового контроля в регионах: проблемы и решения

Эли Абубакарович ИСАЕВ, заместитель руководителя Федерального казначейства

В данной статье рассмотрены проблемы, выявленные при проведении Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Государственный и муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и охватывает все уровни бюджетной системы.

Бюджетным кодексом определены бюджетные полномочия органов государственного финансового контроля, в том числе внутреннего (правительственного) контроля. В число данных полномочий входит:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе об исполнении государственных (муниципальных) заданий;

анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Следует отметить, что нормативное правовое регулирование контрольной деятельности осуществляется исполнительной властью субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно с учетом положений, установленных Бюджетным кодексом.

За Федеральным казначейством, являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля федерального уровня, Бюджетным кодексом закреплено уникальное полномочие по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов внутреннего государственного и муниципального финансового контроля (далее — Анализ). Исполняя это полномочие, Федеральное казначейство способствует совершенствованию организации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, а также является связующим звеном между данными контрольными органами и Министерством финансов РФ, осуществляющим методическое обеспечение их деятельности.

Проблемы организации муниципального контроля

Анализ, проведенный Федеральным казначейством в 2017 году, обнаружил ряд недостатков и проблем в организации деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля. В частности, он показал, что исполнение полномочий по внутреннему государственному и муниципальному финансовому контролю не в полной мере соответствует бюджетному законодательству РФ. Органы финансового контроля допускали нарушения на всех этапах осуществления своей деятельности.

Посредством государственного (муниципального) финансового контроля обеспечивается надежная обратная связь, которая выявляет результаты воздействия управляющего субъекта на объект управления и допущенные отклонения от управленческих решений. Это позволяет определить пути достижения целей и исправления допущенных просчетов или нарушений в работе объекта управления.

Казначейство России выявило значительное число случаев, когда органы внутреннего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления не создавались и соответствующие полномочия не осуществлялись. Тогда как муниципальный финансовый контроль является обязательным элементом единой системы финансового контроля в Российской Федерации и инструментом, обеспечивающим повышение эффективности расходования бюджетных средств на местном уровне.

Проводимая Федеральным казначейством в 2016 и 2017 годах работа по осуществлению анализа способствовала активизации процесса организации исполнения бюджетных полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю посредством создания соответствующих органов контроля в муниципальных образованиях либо передачи указанных полномочий на уровень муниципальных районов.

Если в 2016 году, по данным аналитических отчетов территориальных органов Федерального казначейства, было создано 3325 органов муниципального финансового контроля, то в начале 2017 года их было 5150, а в начале 2018 года — 6406 (рисунок 1).

Статья 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году, определяет, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. В этой связи создание эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля является одной из приоритетных задач государственного управления, а ее развитие является одним из ключевых элементов, необходимых для повышения эффективности бюджетных расходов.

В ходе мониторинга процесса создания органов государственного (муниципального) финансового контроля, проведенного Федеральным казначейством в ноябре 2017 года, установлено, что в 6731 из 22 139 муниципальных образований РФ осуществление внутреннего муниципального финансового контроля не организовано. Кроме того, в тех городских и сельских поселениях, в которых органы муниципального финансового контроля все-таки созданы, контроль, как правило, проводится на очень низком уровне либо фактически отсутствует. Одна из основных причин сложившейся ситуации — отсутствие в большинстве муниципальных образований достаточных кадровых и финансовых ресурсов для организации и проведения такой работы на надлежащем уровне.

Полномочие — на уровень района

Практика показала, что эффективным способом решения данной проблемы для местных органов власти может стать передача городскими и сельскими поселениями бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля муниципальным районам, в состав которых они входят.

Передача исполнения бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в настоящее время предусмотрена частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Централизация исполнения полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля должна положительно сказаться на экономии как трудовых, так и финансовых ресурсов муниципальных образований городских и сельских поселений, а также на повышении эффективности осуществления такого контроля.

В ходе казначейского мониторинга установлено, что к началу 2018 года 9013 муниципальных образований уже передали полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на уровень муниципальных районов (рисунок 2).

Поскольку проблема отсутствия органов финансового контроля на местном уровне является системной, то Федеральное казначейство в настоящее время прорабатывает вопрос об организации регулярного информирования органов прокуратуры о выявленных случаях несоблюдения требований законодательства РФ по созданию органов муниципального финансового контроля либо неисполнения органом контроля его бюджетных полномочий.

Предложения Федерального казначейства

Результаты аналитической деятельности Казначейства России показали, что в настоящий момент остро стоит вопрос о необходимости формирования в Российской Федерации единой правовой базы, определяющей понятия, виды, формы, методы финансового контроля и регламентирующей области их применения, устанавливающей права и обязанности контролирующих органов, механизмы и процедуры реализации результатов контроля в части устранения выявленных нарушений и возмещения нанесенного государству ущерба. Для совершенствования нормативного правового регулирования внутреннего государственного и муниципального финансового контроля Федеральное казначейство по итогам проводимого Анализа ежегодно представляет информацию о его результатах, а также свои предложения по развитию контроля в Российской Федерации в Министерство финансов РФ.

Так, по итогам проведенного в 2017 году Анализа Федеральное казначейство предложило рассмотреть вопросы:

о разработке и внедрении единых стандартов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, устанавливающих общие правила, требования, процедуры организации проверок, ревизий и обследований при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, типовые формы документов, применяемых при проведении проверок, ревизий и обследований;

о разработке и внедрении единого классификатора нарушений (рисков), выявляемых органами государственного (муниципального) финансового контроля в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере;

о разработке и внедрении в деятельность органов государственного (муниципального) финансового контроля модельных (типовых) программ контрольных мероприятий;

о разработке методических указаний по осуществлению контроля за полнотой и достовер­ностью отчетности реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий;

о разработке методических указаний по проведению органами государственного (муниципального) финансового контроля анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

о разработке общих рекомендаций (требований) по осуществлению передачи исполнения бюджетных полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в целях минимизации случаев неправомерной передачи таких полномочий.

Читать еще:  Виды финансовой политики государства

Создание современной эффективной системы внутреннего финансового контроля с единым нормативным правовым регулированием на всех уровнях власти с использованием единых стандартов осуществления внутреннего государственного и муниципального финансового контроля позволит эффективнее использовать средства бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на цели, связанные с обеспечением безопасности государства и инновационного развития экономики страны. Вместе с тем создание качественной системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля потребует от нас определенных усилий, а также времени, в течение которого должна сложиться необходимая практика реализации полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Проблемы организации муниципального финансового контроля

Эффективность регулирования процесса расходования государственного бюджета. Рост коррупции и преступлений в бюджетной сфере. Рассмотрение проблемы организации и муниципального финансового контроля в Российской Федерации. Аудит денежных средств бюджета.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

по дисциплине «Аудит эффективности»

на тему: «Проблемы организации муниципального финансового контроля»

Результативное и ответственное регулирование денежными средствами имеет базовое значимость с целью абсолютно всех государств с точки зрения обеспечения устойчивости государственных бюджетных систем, а кроме того с точки зрения общей экономической защищенности и стабильного финансового увеличения. Управление денежными средствами предполагает из себя процедура целеустремленного воздействия с поддержкой особых способов и методов на денежные отношения и надлежащие им типы экономических ресурсов с целью реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности. Основная задача управления денежными средствами — результат экономической устойчивости экономики и экономической самостоятельности страны. В собственную очередность определенные миссии — сбалансированности бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивости государственной денежной единицы, гармонизация экономических заинтересованностей страны и его людей.

1. Проблемы организации и муниципального финансового контроля

Современный этап развития России является увеличением роли государства в управлении экономикой, повышением борьбы с коррупцией и ростом преступлений в бюджетной сфере. Поэтому все более злободневным становится проблема об результативном управлении муниципальными финансовыми потоками. Один из результативных средств такого управления является муниципальный финансовый контроль.

Недостаточная целостность системы муниципального финансового контроля снижает результативность контрольных мероприятий и эффективность планирования и разработки бюджетов.

Особую роль муниципальный финансовый контроль получает в период проведения общественно-финансовых реформ. Утверждение Федерального закона от 06.10.2008 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подтолкнуло процесс реформирования регионального самоуправления.

Денежные отношения государственных органов и органов регионального самоуправления присуща высокая конфликтность. Заполнения бюджетов муниципальных образований экономичными ресурсами непосредственно находится в зависимости с операций и решений органов общегосударственной власти. Таким образом у органов общегосударственной власти непосредственно управленческие рычаги воздействия на региональные самоуправление отсутствуют, возрастает значимость и значение экономических механизмов. В отсутствии необходимой экономической основы нельзя формировать региональные самоуправления. Предоставляя ресурсы региональному самоуправлению, государство получает и возможность контроля за их расходованием. Отсюда отношения государственных органов и органов регионального самоуправления получают особенную важность в области финансового контроля.

Контроль результативного применения денежных средств региональный бюджетов является в нынешнем периоде одной из главных проблем улучшения муниципального управления.

Прежде всего, в целом, сопряжено с существенным ростом объемов и разнообразием конфигураций бюджетного финансирования и укреплением демократических начал регионального самоуправления.

Муниципальный финансовый контроль основывается в осуществлении контрольной функции денежных средств и функции управления в базе целостности государственного финансирования и целостности бюджетной концепции Российской Федерации; обладает общие цели, задачи, функции и основы организации, характерные государственному финансовому контролю.

Нехватка единой для всех степеней бюджетной концепции Российской Федерации законной, кондиционной и методичной основы муниципального финансового контроля задерживает его формирование, препятствует результативному осуществлению проблем и функций органом внешнего финансового контроля.

Не посредственная близость регионального самоуправления к народу подразумевает необходимость непосредственного контроля со стороны электората за его деятельностью. С другой стороны, отделение регионального самоуправления от государства не только не означает его независимость от государственного контроля, однако и, напротив, непосредственно предполагает особенную обязанность государства за его результативное функционирование.

В федеральном законодательстве отсутствуют в целом виде единые принципы отношений органов государственной власти и органов регионального самоуправления. Это формирует разнообразные проблемы в реальной действительности при организации их взаимодействия, в том числе и в проблемах финансового контроля.

Конституция Российской Федерации определяет только правомерность в качестве принципа регионального самоуправления в Российской Федерации. Органы регионального самоуправления независимо управляют муниципальной собственностью, создают, утверждают и выполняют региональный бюджет, устанавливают региональные налоги и пошлины, принимают решения регионального значения (ч.1, ст.132); аппараты региональных самоуправления должны соблюдать Конституцию Российской Федерации (ч.2, ст.15). В связи с переданными государственными полномочий Конституция четко устанавливает, то что их реализация подконтрольна государству (ч.2,ст.132).

Точно установлено, действительной распоряжающейся силой в Российской Федерации практически постоянно обладала исполнительная, а не законодательная власть, и обойтись без исполнительных структур власти в том числе и на муниципальном уровне сегодня невозможно. Фиксируя в ст. 35 ч. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неотъемлемой возможности за представительными органами (утверждение статуса муниципального образования, бюджет, районные налоги, контроль за работой органов и должностных лиц регионального самоуправления), законодатель тем самым обеспечил преимущественное положение этих органов, представляющих уполномоченными резидентами собственного электората. Глава муниципального образования, в том числе и в случае если он избран непосредственно электоратом, точно респектабельный аппарат. Помимо этого, возглавляя исполнительную власть, глава не способен реализовать непосредственный контроль сам за собой. Но, очевидно согласно имеющейся в Российской Федерации практике, единоначалие в региональном самоуправлении главы муниципального образования выражается в том числе в более значительной степени, чем в государственном управлении. Причиной этого является, с одной стороны, отсутствие достойного противовеса в лице выборных представительных органов, с другой — ослабление былой связи по вертикали, так как глава муниципального образования является лицом, формально не подчиненным вышестоящим государственным структурам.

Таким образом, предоставленная федеральным законодателем независимость правотворческой работы регионального самоуправления в процессе способен обернуться концентрацией данной функции в руках одного человека — главы муниципального образования. Появляется замкнутый круг, справится с которым возможно только с поддержкой законодателей федерального и регионального уровней.

В региональном самоуправлении, невзирая на то, что на него не распространяется правило распределения властей, должна быть установлена своя концепция «сдержек» и «противовесов», исключающая «диктатуру» в данном случае одной личности. Представляется, то что согласно подобным характеризующим проблемам, точно, региональный бюджет, регулирование и распоряжения муниципальной собственностью во избежание угрозы единовластия обязаны учреждается соответствующие «федеральные государственные стандарты».

Законодательством учтена вероятность (однако никак не обязательство) наличия контрольного органа в структуре местного самоуправления (ст. 38), который образуется в целях контроля за исполнением регионального бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об его выполнении, а кроме того в целях контроля за соблюдением определенного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Читать еще:  Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов

Имеющееся законодательство в сфере финансового контроля не включает четких формулировок целей финансового контроля. Акцент сделан на функции, принципы, задачи органов.

В настоящее время недостатки и отсутствия ясности приводит к подмене возможностей, способности проверять одного и того же получателя бюджетных средств на предмет целевого использования (к примеру, субвенций из регионального фонда компенсаций) контролирующими органами всех уровней — при том, что мероприятия принуждения может использовать только один их них. Все это дискредитирует органы власти в целом.

Глубокие перемены Бюджетного кодекса Российской Федерации никак не тронули одну из важнейших глав кодекса — «Государственный и муниципальный финансовый контроль».

Как уже отмечалось, более значительным компонентой нововведения считается переход к программному формированию бюджета. Переключение к программному бюджету потребует единого реформирования концепция муниципального финансового контроля. Сегодня нужно внести поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, относящиеся к организации финансового контроля. Нужно сформулировать новую редакцию раздела «Государственный и муниципальный финансовый контроль» Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие понятия внешнего и внутреннего финансового контроля, основы организации, формы и способов его осуществления.

Преобразование концепции муниципального финансового контроля требует: организации эффективного контроля (аудита) за высокоэффективного использования бюджетных денежных средств; приведения в соответствие действующих норм Бюджетного кодекса новейшим основам организации бюджетного процесса; уточнения возможностей органов регионального самоуправления по исполнению финансового контроля; введение комплексных мер ответственности за любое несоблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации; внедрение определений, форм, способов и объектов муниципального финансового контроля, а кроме того утверждение критериев эффективности применения бюджетных денежных средств; приведения в соответствие концепции муниципального финансового контроля основам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ; сокращение управленческого давления на бизнес.

В целях обеспечения эффективности и действенности предложенной концепции муниципального финансового контроля нужна реформа системы законодательного регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. В частности, нужно согласовать все основания применения мер воздействия с конкретными бюджетно-правовыми мерами воздействия и установить отсылку к использованию административно-правовых мер воздействия, уточнить перечень мер воздействия, использование к нарушителям бюджетного законодательства и установить административные наказания за все нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата Российской Федерации является правомочным членом управляющего совета Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), в рамках которого решаются стратегические вопросы развития мирового аудиторского сообщества. В связи с этим Глава Счетной палаты Российской Федерации настаивает на уточнении наименования Счетной палаты в законодательстве Российской Федерации. Он выступает с просьбой подготовить законопроект о приведении в соответствие с Лимской международной декларацией названия Счетной палаты в законодательстве как «Высший орган финансового контроля». муниципальный финансовый контроль бюджет

На сегодняшний день в Российской Федерации ни законодательно, ни концептуально не решена проблема разделения функций вешнего и внутреннего государственного финансового контроля, не выработана система внутреннего финансового контроля, имеет место дублирование функций органов финансового контроля. Таким образом, нужно чётко разделить возможности и обязанности органов муниципального контроля, ликвидировать дублирование в работе.

ТЕМА 8. Проблемы государственного (муниципального) финансового контроля

8.1 Проблемы формирования системы государственного и муниципального финансового контроля

8.2 Организация финансового контроля в Донецкой Народной Республике

8.3 Роль и место финансового мониторинга в системе государственного финансового контроля

Понятийный аппарат

Финансовый контроль, ревизия, проверка, финансовый аудит, финансовый мониторинг, нелегальные доходы, коррупция, налоговый контроль, таможенный контроль, бюджетный контроль.

Литература

[4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 35; 51; 74; 80]

Проблемы формирования системы государственного и муниципального финансового контроля

Финансовый контроль это важнейшая функция управления не только финансовыми, но и экономическими процессами в обществе. Выполняя контрольную функцию, финансовый контроль решает следующие задачи:

— выявление нарушений и отклонений в осуществлении финансово-хозяйственных операций;

— установление причин выявленных нарушений и отклонений, а также степени их влияния на состояние объекта контроля;

— устранение выявленных нарушений и отклонений;

— предупреждение возможных нарушений и отклонений.

Целью финансового контроля является реализация успешной финансовой политики государства и хозяйствующих субъектов, обеспечение эффективности процесса формирования, распределения и использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны. В качестве стратегической цели финансового контроля следует рассматривать достижение целей, поставленных перед субъектами управления финансами. С тактической точки зрения финансовый контроль ориентирован на получение информации для принятия решений, касающихся повышения эффективности финансовых отношений. Таким образом, содержание финансового контроля заключается в том, что он является системой наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью объекта управления, проверки соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений, защиты финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и управления. Исходя из содержания, финансовый контроль следует рассматривать как регламентированную надлежащим образом деятельность уполномоченных субъектов по контролю достижения законности, целесообразности, эффективности и результативности на всех уровнях управления финансами.

Круг субъектов финансового контроля очень широк. К ним относятся уполномоченные государственные (муниципальные) органы финансового контроля, уполномоченные структурные подразделения государственных (муниципальных) органов, специализированные подразделения и службы организаций, а также их руководители и должностные лица, аудиторские организации и аудиторы, кредитные организации и др. Все субъекты финансового контроля должны быть наделены необходимыми полномочиями в установленном законом порядке.

Контроль в сфере финансовых отношений со стороны субъектов, обладающих государственными властными полномочиями, играет важнейшую роль в финансовой системе. Именно государственный финансовый контроль является гарантом соблюдения законности, эффективности и результативности в формировании и использовании как государственных, так и частных финансов.

В учебной литературе выделяют следующие самостоятельные виды государственного финансового контроля:бюджетный, налоговый, таможенный, банковский, страховой, валютный, контроль за отношениями на финансовых рынках, контроль в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма (финансовый мониторинг).

Финансовый контроль также можно классифицировать по различным критериям:

1) по предмету, субъектам и объектам.

На уровне государственной власти и местного самоуправления предметом финансового контроля является совокупность финансовых отношений в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления, субъектами – органы государственного и муниципального финансового контроля.

Объекты государственного и муниципального финансового контроля устанавливаются в законодательном порядке. Финансовый контроль выступает как форма реализации контрольной функции государственных и муниципальных финансов, охватывающей всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования централизованных денежных фондов.

На уровне хозяйствующего субъекта объектом финансового контроля является сам хозяйствующий субъект, предметом – совокупность финансовых отношений, субъектами – надлежащим образом уполномоченные должностные лица и (или) специально создаваемые структурные подразделения этого хозяйствующего субъекта. В данном случае финансовый контроль выступает как форма реализации контрольной функции финансов хозяйствующих субъектов и представляет собой совокупность мероприятий, направленных на достижение законности, целесообразности, эффективности и результативности финансовой деятельности.

Аудиторский контроль – это регламентированная нормами права деятельность аудиторов по проверке бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется специализированными структурными подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления в отношении подведомственных объектов;

Читать еще:  Муниципальные полномочия это

2) по времени проведения:

— предварительный финансовый контроль;

— текущий (оперативный) финансовый контроль;

— последующий финансовый контроль.

Данная классификация, при всей ее кажущейся простоте, является одной из наиболее неоднозначных, поскольку ее практическая реализация в различных отраслях финансового контроля также различна. В частности, на уровне хозяйствующего субъекта отправной точкой для разделения финансового контроля на предварительный, текущий и последующий является конкретная финансовая операция. Что же касается государственного и муниципального финансового контроля, то в рамках БК РФ используется более сложный критерий, объединяющий в себе как время проведения операции, так и стадию бюджетного процесса;

3) по характеру взаимоотношений между субъектом и объектом:

— внешний финансовый контроль – субъект и объект финансового контроля с организационной точки зрения независимы друг от друга;

— внутренний финансовый контроль – субъект находится внутри организационной структуры объекта финансового контроля;

4) по направлениям деятельности субъектов финансового

контроля:

— финансовый контроль, направленный на выявление причин выявляемых отклонений и нарушений, разработку предложений по устранению и предотвращению нарушений и отклонений, оценку эффективности, результативности и целесообразности (экспертно-аналитическая деятельность);

— финансовый контроль, направленный на выявление и пресечение нарушений законодательства и локальных актов объекта контроля (контрольно-ревизионная деятельность);

5) по регламенту осуществления:

Дата добавления: 2018-06-27 ; просмотров: 313 ;

Актуальные проблемы развития государственного финансового контроля

Дата публикации: 04.12.2016 2016-12-04

Статья просмотрена: 3333 раза

Библиографическое описание:

Нещадим, Е. Г. Актуальные проблемы развития государственного финансового контроля / Е. Г. Нещадим, К. А. Городнянская. — Текст : непосредственный, электронный // Молодой ученый. — 2016. — № 26 (130). — С. 482-484. — URL: https://moluch.ru/archive/130/36090/ (дата обращения: 10.04.2020).

В статье рассматриваются правовые основы осуществления финансового контроля. Также освещены вопросы, возникающие при осуществлении государственного финансового контроля в Российской Федерации, и пути его развития.

Ключевые слова: финансовый контроль, государственный контроль, правовое регулирование

В Российской Федерации необходим контроль за расходованием государственных средств, аккуратностью и своевременностью пополнения государственной казны. При этом именно реально действующий механизм финансового контроля имеет особое значение, так как отражает подлинное состояние управления государственными финансами, а также обеспечивает защиту прав и законных интересов всех субъектов финансовых отношений. В правовом регулировании государственного финансового контроля имеется целый ряд проблем и противоречий, которые негативно сказываются на эффективности и качестве государственного финансового контроля.

Воздействие финансов на экономику тесно связано с деятельностью государства, являющегося субъектом управления, обеспечивающим организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы [1]. В связи с этим необходима система прогрессивного и действенного государственного финансового контроля, обеспечивающая законность, целевой характер, эффективность и результативность использования государственных ресурсов, сохранность государственной собственности.

Построение государственного финансового контроля, который бы отвечал требованиям демократического общества, и способствовал более эффективному развитию финансовой системы России, связано с преодолением многих проблем и препятствий, которые требуют скорейшего решения.

В связи с этим необходима система прогрессивного и действенного государственного финансового контроля. Для России финансовый контроль является необходимым инструментом управления финансовыми отношениями и реализации финансовой политики [2].

Отсутствие адекватных мер к правонарушителям бюджетного законодательства является одной из основных проблем эффективного функционирования государственного финансового контроля.

Так, ответственность за нарушение в области бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации [3]. В данном кодексе предусматривается 23 состава нарушений бюджетного законодательства, а в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено 3 состава нарушений бюджетного законодательства.

В 2003 году была введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Однако привлечение лиц, виновных в бюджетных нарушениях, в соответствии с указанным кодексом невозможно, по причине отсутствия в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятие «бюджетного правонарушения». Используется другое понятие — «нарушение бюджетного законодательства».

Еще одной проблемой является отсутствие единых стандартов, норм и правил проведения внутреннего финансового контроля, которые были бы утверждены законодательно. Создание обязательных для выполнения контрольными органами является необходимым.

Подготовка и принятие данной системы правил (стандартов) осуществления финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств является важной задачей. Разработку стандартов считается необходимым возложить на Министерство финансов Российской Федерации, так как данный орган имеет опыт регулирования аудиторской деятельности и разработки стандартов для аудиторов.

Существует также объективная необходимость в корректном и гибком планировании контрольными органами планов проверок и своевременном осуществлении проверок и ревизии в процессе исполнения бюджета.

Как показывает практика, контрольные органы, выявив факты нецелевого использования бюджетных средств в ревизуемый период не могут рассчитывать на преследование виновных лица административном порядке в виду истечения сроков исковой давности [4].

Также в целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, которые являются направлением деятельности контрольных органов.

Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля и надзора в настоящее время стоят также чрезвычайно остро. Следует заметить, что законодательная база финансового контроля и надзора в полной мере не сформирована. На данный момент она представляет собой набор разноуровневых правоустановлений, которые не складываются в организованную систему. В Российской Федерации существует огромное количество законов, указов, постановлений, регламентирующих контрольную деятельность, но данные нормы не облегчают взаимоотношения между контрольными органами различных ветвей власти, органами и объектами контроля, а даже зачастую вносят элементы дезорганизации, либо не охватывают целые области экономической деятельности, тем самым оставляя их без контроля со стороны власти. В первую очередь, это проявляется в несогласовании нормативно-правовых актов, отсутствии конкретных механизмов взаимодействия и нечеткости формулировок. Исходя из этого, становится очевидным, что существующие нормативно-правовые акты в области финансового контроля должны быть упорядочены.

На сегодняшний день широкое распространение получили такие формы взаимодействия контролирующих органов, как принятие декларации о сотрудничестве и координации деятельности, заключение соглашений о сотрудничестве и информационном взаимодействии. На данный момент в Российской Федерации, к сожалению, не закреплен механизм взаимодействия органов внутреннего и внешнего финансового контроля.

Проблемы правового обеспечения функционирования системы государственного финансового контроля занимают ключевое место. Несогласованность усилий контролирующих органов, отсутствие единой информационной базы, неэффективное взаимодействие между государственными органами контроля препятствует своевременному и полному контролю. Актуальность вопросов правовой регламентации и организации эффективной системы государственного финансового контроля позволяет рассматривать ее в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ в российском государстве.

  1. Подшивалов Юрий Игоревич. Понятие государственного финансового контроля // Вестник Челябинского государственного университета. — 2009. — № 31. — С. 24–26.
  2. Юдина Я. И. Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2012. — № 1(19). — С. 114–117.
  3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. № 346-ФЗ) // Российская газета. — 1998. — № 153–154.
  4. Алексеев Д. Б. Финансовый контроль как самостоятельная организационно-правовая форма государственной контрольной деятельности // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. — 2013. — № 6. — С. 182–187.
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector